歡迎你訪問南陽市生態環境局!
今天是:
南陽市貫徹落實中央環境?;ざ講臁盎贗房礎奔按篤廴疚侍庾ㄏ疃講旆蠢∫餳姆槳?/div>
發布日期:2019-04-03 信息來源: 點擊:

2018年6月1日至7月1日,中央第一環境?;ざ講熳槎暈沂〉諞宦種醒牖肪潮;ざ講煺那榭隹埂盎贗房礎?,針對大氣污染問題統籌安排了專項督察。10月20日,中央環境?;ざ講熳橄蚴∥?、省政府反饋了督察意見。按照河南省環境?;ざ講煺耐平ぷ髯榘才挪渴?,為認真落實中央環境?;ざ講熳槎暈沂》蠢∫?,確保中央環境?;ざ講臁盎贗房礎奔按篤廴疚侍庾ㄏ疃講旆蠢∥侍庹牡轎?,制定本方案。

一、指導思想

全面落實習近平生態文明思想,深入貫徹黨的十九大及全國生態環境?;ご蠡峋?,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,切實加強對生態環境?;さ牧斕?,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,以改善生態環境質量為核心,以加強生態建設為基礎,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以防控生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監管、強化督察、獎優罰劣為抓手,堅持目標引領和問題導向,動員各方力量,建立“黨委政府負責,人大政協監督,部門齊抓共管,企業積極施治,全民共同參與”的污染防治體系,把整改工作與生態環境?;すぷ髡逋平嘟岷?,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾在生態環境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為高質量建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市提供堅強保障。

二、整改目標

(一)中央環境?;ざ講旒按篤廴疚侍庾ㄏ疃講旆蠢∥侍庹牡轎?。對照反饋意見和整改任務清單,細化整改責任,建立整改臺賬,完善督查考核機制,逐項抓好落實,確保中央環境?;ざ講熳櫓賦齙奈侍夂瞬櫚轎?、措施落實到位、責任追究到位,確保36項共性問題和2項具體問題按期完成、取得實效。

(二)經濟社會發展質量持續優化。深入推進供給側結構性改革,不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式。到2020年,落后產能和過剩產能進一步壓減,城市產業布局進一步優化,節能環保產業不斷壯大;煤炭消費總量比2015年下降15%;鐵路貨運比例不斷增加。

(三)生態環境有效改善。2020年,全市生態環境質量總體改善,市中心城區空氣質量達到國家二級標準,全市主要河流(國家及省級)考核斷面水質優良比例達到100%,市中心城區和各縣市區城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到Ⅱ類。主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生態安全屏障基本形成,城鄉環境面貌明顯改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

三、整改措施

按照《中共河南省委、河南省人民政府關于〈河南省貫徹落實中央環境?;ざ講?/span>“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案〉的報告》(豫文〔2018〕273號),我市共涉及全省共性問題36項、具體問題2項,逐項明確整改目標、整改措施、領導責任、主體責任、監管責任和整改時限,重點采取以下措施:

(一)全面加強對生態環境?;さ牧斕?。牢固樹立“四個意識”,切實增強貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的政治自覺、思想自覺和行動自覺。全面落實黨政主體責任,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責,市委、市政府和縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)至少每季度研究一次生態環境?;すぷ?。各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)主要負責人是本行政區域生態環境?;さ諞輝鶉穩?,至少每月研究一次生態環境?;すぷ?。建立健全“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!鋇納肪潮;すぷ髟鶉翁逑?,各相關部門履行好相應的生態環境?;ぶ霸?。建立生態環境考核評價制度,對各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)以及市直有關部門生態環境?;ぶ捶ㄇ榭?、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,開展領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各縣市區、各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。強化黨政領導干部生態環境損害責任追究,對貫徹落實上級決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境?;ぴ鶉沃浦蔥脅壞轎?、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的,啟動問責機制。對年度目標任務未完成、考核不合格的縣市區黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先;對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務;對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的,對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對生態環境?;ぴ鶉蚊揮新涫?、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。

(二)全面推動綠色發展。堅持調結構、優布局、強產業、全鏈條,加強源頭管控,轉變發展方式,加快形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式,實現經濟社會發展和生態環境?;ば魍騁?、人與自然和諧相處。培育壯大主導產業和綠色產業,加速發展以生物質能、風電、水電、太陽能光伏及能源裝備等為重點的新能源產業,對傳統產業實施智能化改造、綠色化改造、技術改造,促進傳統產業優化升級,構建綠色產業鏈體系。加快綠色制造體系建設,開展重點企業清潔生產審核,加快發展節能環保產業,2020年底建成南陽市生活垃圾焚燒發電工程,加速推進縣級生活垃圾焚燒發電項目建設,所有新建、改擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代,電力行業新增耗煤項目實行等量替代,到2020年,關停淘汰或改造轉型蒲山電廠在內的一批高耗能煤電機組,全市煤炭消費總量比2015年下降15%。大力發展清潔能源,優化空間產業布局,加強產業集聚區、工業園區等集中整治,加快形成綠色生活方式,深入開展生態文明宣傳教育,開展全民綠色行動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費。

(三)堅決打好打贏污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰。聚焦重點區域、重點行業、重點源頭,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒措施,確保大氣環境質量持續改善。打好結構調整優化攻堅戰役,加快淘汰不達標的落后產能和企業;大力推進城市集中供暖;深入推進城鎮天然氣利用工程,加快儲氣設施建設進度,在有條件的鄉鎮和人口集中的農村,推廣使用管道天然氣替代燃煤;進一步完善用電用氣的價格機制和補貼政策;大力推進散煤治理;加快調整交通運輸結構;大力推廣清潔能源車輛。打好工業企業提標治理綠色升級攻堅戰役,持續實施“散亂污”企業動態清零;扎實推進重點行業污染濃度治理;加快建成全市清潔工業體系。打好柴油貨車污染治理攻堅戰役,加速推進油品升級;徹底清除黑加油站點;加快推進老舊工程機械、農業機械治理與淘汰。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役,開展城鄉全面清潔行動;強化露天礦山采(?。┛笞酆現衛?,有效防控礦山揚塵污染。打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,建立健全重污染天氣管控體系,強化重點區域聯防聯控聯治,統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染程度。

著力打好碧水保衛戰。打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,持續開展城市黑臭水體排查整治;實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動。打好集中式飲用水水源地?;すゼ嵴揭?,強化南水北調中線水源地及沿線生態環境?;?;加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程監督和管理;開展集中式飲用水水源地排查環境?;ぷㄏ钚卸?;深化地下水污染防治;定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,向社會公開。打好全域清潔河流攻堅戰役,全面落實河長制、湖長制;開展河流清潔、入河(湖)排污口專項整治、非法采砂專項整治、非法侵占河湖水域岸線專項整治等行動;完善江河湖庫水量聯合調度管理,推進四大流域河流支流生態濕地建設。打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動;大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用;著力解決農業面源污染問題。

扎實推進凈土保衛戰。加強農用地土壤污染防治;實施土壤環境質量分類管理,優先?;じ?;加強土壤污染源頭管控,深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治;開展土壤污染狀況詳查;加快土壤環境監測制度和能力建設;實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強污染地塊管理。做好土壤污染突發事件應急處置工作,防范化解土壤環境風險。

(四)加快推進生態建設。堅持生態?;?、生態建設、生態治理并重,劃定一條生態紅線,實施一批修復工程,推進自然生態系統?;び胄薷?,不斷提升生態系統質量和穩定性?;ú⒀鮮厴;ず煜?。實施生態?;ず煜吖芾戇旆?、?;ば薷捶槳?,開展生態?;ず煜嘸嗖庠ぞ肫攔攬己?,實現山水林田湖系統全過程監管,確保生態?;ず煜呋檬?、守得住。筑牢生態環境安全屏障。實施山區生態林建設工程,構建伏牛山、桐柏山等山地生態屏障,建設南水北調中線工程河渠水系生態廊道。大力推進山水林田湖草生態修復等重大生態工程,實施美麗河湖建設、礦山整治修復等生態工程,持續提高生態系統質量。加快實施“百千萬”農田防護林建設工程,高水平建設平原生態涵養區。持續開展“綠盾”自然?;で嘍郊觳樽ㄏ钚卸?。大力推進城市基礎設施和公共服務設施建設改造,拓展城鎮生產生活和生態空間。以“滿城綠色半城水”生態宜居南陽的新城區發展規劃為引導,完善城市生態水系,推進海綿城市建設,實現“河湖與城市共呼吸”。大力實施城市增綠工程,到2020年,中心城區建成區20%以上、各縣市區建成區10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求;城市建成區綠地率達到36.5%。結合美麗鄉村建設示范工程建設,帶動城鄉一體化生態環境同步提升。

(五)建立完善生態環境工作體系。著力建立制度、完善機制、創新舉措,聚焦生態環境短板薄弱環節,加大政策投入,強化激勵約束,不斷提升生態環境?;ず橢衛砟芰?。健全多元環保投入機制。資金投入向污染防治攻堅傾斜,持續加大財政對生態環境?;さ耐度肓Χ?。2019年起,市、縣兩級財政列出預算資金專項,用于環境污染防治攻堅工作,大力發展綠色金融,引進綠色投資基金,支持和引導金融機構建立綠色信貸管理制度,推動環境污染強制責任保險發展。全面完成我市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,推進基層隊伍能力建設,充實鄉鎮環保力量,完善農村環境治理體制。整合組建生態環境?;ぷ酆現捶ǘ游?,統一實行生態環境?;ぶ捶?。將生態環境綜合執法機構列入政府行政執法部門序列,推進執法規范化建設,統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。加強生態環境監管,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為。完善環境立法,健全綠色發展法律法規,加快推行排污許可制度,全面落實企業治污責任,強化證后監管和處罰,完善企事業單位環保信用評價體系,實行“黑名單”制度,加大環??萍紀度肓Χ?,推動科技專項攻關和成果轉化,增強環境科技支撐能力。完善生態環境監測網絡,全面建成市、縣、鄉三級環境空氣質量自動監測網和跨市、縣市區界主要河流斷面水質自動監測網,健全縣市區級環境監測機構,組建中心城區聯合環境監測中心。

四、組織保障

(一)加強組織領導。市委、市政府主要領導對中央環境?;ざ講煺墓ぷ鞲鶴茉?,市污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境?;?、污染防治攻堅和中央環境?;ざ講煺墓ぷ?。成立由市政府常務副市長為組長的市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯?,負責統籌組織領導全市貫徹落實中央環境?;ざ講?/span>“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改工作,市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯橄律璋旃?,由市直有關部門抽派精干力量,具體負責整改落實的協調調度、督促檢查等日常工作。各縣市區要迅速成立相應領導機構和辦事機構,保障工作順利開展。

(二)強化責任落實。各級、各部門要按照方案的總體部署,對照中央環境?;ざ講熳櫸蠢∫餳?,結合本地、本部門實際,研究制定具體整改方案,細化整改內容、整改措施,明確整改時限、責任領導和責任人,把任務分解到人、把壓力傳導到崗,一級抓一級,層層抓落實。各級、各部門黨政主要負責人是本地、本部門整改工作的第一責任人,要親自抓、負總責,切實加強組織領導,層層壓實責任,強化整改落實,確保圓滿完成環境?;ざ講煺母饗罟ぷ魅撾?。

(三)嚴格整改標準。整改工作要堅持長短結合、實事求是,能夠立即解決的,立行立改,加快辦結;需要分階段推進的,要堅持先治標后治本的原則,制定詳細方案,抓緊整改,在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,持續推進,確保按期完成整改任務。要堅持標本兼治、重在治本。深挖問題根源,抓住關鍵環節,以點帶面、舉一反三,做到整改一家企業,帶動一個行業,解決一個問題,完善一套制度,從根本解決轄區突出環境問題。要堅持依法整改、分類施策。要嚴格執行國家、省、市有關生態環境?;さ姆煞ü婧駝咭?,堅持精準治理、科學治理、分類施策,依法依規開展問題整改,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

(四)強化督導檢查。市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯榻喲笳穆涫倒ぷ韉畝降技觳榱Χ?,制定督導檢查工作方案,實行周調度、月通報制度,及時掌握整改工作進展情況,建立臺賬,掛賬銷號,掛牌督辦,專案盯辦,跟蹤問效,強化問責,高標準、高質量、高效率完成整改任務。

(五)嚴肅責任追究。對中央環境?;ざ講熳橐平壞納肪乘鷙υ鶉巫肪課侍?,以及督察中發現的生態環境問題十分突出、生態環境質量明顯惡化、達不到國家、省重點任務目標考核要求,或者黨政領導干部在環境?;し矯娌蛔魑?、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權,需要追究黨紀政紀責任的,主動問責、從嚴問責。同時,對領導不負責、監管不到位、虛假整改、敷衍整改、拖延整改或問題出現反彈的,公開曝光,重拳出擊,鐵腕治污,嚴肅追責,確保全市環境質量持續改善。

(六)及時公開信息。及時通過新聞媒體向社會公開整改方案和整改落實情況。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加強生態環境?;すぷ韉鬧卮缶霾卟渴?,引導社會各界積極參與生態環境?;すぷ?,努力營造環境?;と巳擻性鸕牧己梅瘴?。

 

附件:1.南陽市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯?/span>

2.中央環境?;ざ講臁盎贗房礎狽蠢∫餳娜撾袂宓?/span>

3.大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單

 

(相關責任部門或單位存在機構撤并、名稱變化、職能調整等情形的,相關任務由機構改革后履行相應職責的部門或單位承擔。)


附件1

南陽市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯?/span>

 

 長:景勁松  市委常委、市政府常務副市長

副組長:王    市委常委、市紀委書記、監察委主任

張富治  市委常委、市委宣傳部部長

孫昊哲  市委常委、市政府副市長

   市政府副市長

戚紹斌  市政府副市長

謝松民  市政府副市長

   市政府副市長

   市政府副市長

   市政府副市長

胡云生  市政府秘書長

 員:市政府各位副秘書長,市政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構主要負責同志,各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)主要負責同志。

整改推進工作組下設辦公室,馬冰同志兼任辦公室主任,市政府分管副秘書長、市生態環境局局長兼任辦公室副主任,辦公室設在市生態環境局。


附件2

中央環境?;ざ講?/span>“回頭看”反饋意見

整改任務清單

 

中央環境?;ざ講?/span>“回頭看”反饋意見整改任務共22項,其中具體整改任務2項、共性整改任務20項。

一、具體整改任務

1.整改任務第48項:南陽市臥龍區石料企業未完成整改。

整改目標:蒲山區域石料開采企業開采行為得到規范,礦山環境恢復覆綠工作初見成效。

整改措施:(1)迅速對蒲山區域礦產開采企業存在問題進行排查,制定科學有效的綜合整治方案。(2)完成蒲山礦區生產環境改造。采取先剝后采,自上而下分臺階開采方法,對歷史遺留的高臺階實施降段;在爆破作業時,采用先進技術,減少爆破時產生的沖擊波和地震波對周邊的影響;減少、合并采場出口;礦山鑿巖用的潛孔鉆機配備干式捕塵器,并配置袋收塵,確保鑿巖鉆孔作業時所產生的粉塵得到有效控制;礦區道路實施雨污分流,出入礦區口設置車輛沖洗設施;配備多功能灑水車,每天定時對礦區運輸道路進行灑水降塵,并落實專人和車輛進行清掃收塵。(3)加大綠化力度,逐步實施生態修復,適時栽種喬木、灌木7萬棵,實現綠化面積10萬平方米以上,環境恢復覆綠工作初見成效。(4)規劃設置特定區域規范石料堆放,在指定區域堆放的石料必須實現全覆蓋,避免揚塵二次污染。(5)全面建設綠色礦山,新建礦山和持證礦山達到綠色礦山建設要求。(6)對環境修復治理落實不力、整改工作嚴重滯后的問題,依紀依規嚴肅問責。

領導責任:黃    市政府

監管責任:王    市自然資源和規劃局

鄧俊峰  臥龍區政府

主體責任:相關企業主要負責人

整改時限:2019年5月底前環境恢復覆綠工作初見成效,2019年6月底前完成蒲山礦區生產環境改造

2.整改任務第79項:2016年中央環境?;ざ講熳櫓賦瞿涎羰猩罾盥癯∫煳睹饗?,群眾長期投訴?!盎贗房礎狽⑾中陸ɡ盥癯∪雜忻饗砸煳?,滲濾液處理站運行極不規范,管理混亂。南陽市垃圾處理廠滲濾液處理站設計處理能力300噸/天,至今未按照環評要求安裝在線監測設施;滲濾液處理站中控設施已經損壞,未能提供中控歷史運行記錄。

整改目標:生活垃圾填埋場滲濾液處理設施和中控設備正常運行,自動在線裝置安裝到位并與生態環境部門聯網。

整改措施:(1)規范填埋作業,完善消殺除臭長效機制,確保各項環保指標達到要求。(2)修復完成垃圾滲濾液處理站中控設備,安裝自動在線監控設施,并與生態環境部門聯網。(3)對重視不夠、整改不力、治污設施長期運行不正常等行為,依法依規進行嚴厲查處。

領導責任:黃    市政府

監管責任:高    市城市管理局

主體責任:湯杰平  市生活垃圾填埋場

整改時限:2019年3月底前完成自動在線監控設施安裝并與生態環境部門聯網

二、共性整改任務

1.整改任務第1項:督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境?;さ癡鷙鴕桓謁?,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

整改目標:全面落實習近平生態文明思想,提高政治站位,堅決扛起生態文明建設責任,牢固樹立“四個意識”,深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府生態文明建設決策部署,切實抓好生態環境?;すぷ?。

整改措施:(1)成立市委書記任第一組長、市長任組長的市污染防治攻堅戰領導小組,加強對生態環境?;すぷ韉?/span>領導。(2)市委、市政府及各級黨委(黨工委)、政府(管委會)將生態環境?;すぷ髂扇脛匾槭氯粘?,至少每季度研究一次生態環境?;すぷ?。縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)主要負責人至少每月研究一次生態環境?;すぷ?。(3)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入市委理論學習中心組2019年度學習計劃。在黨政領導干部教育培訓中,依托各級黨校、干部學院等平臺,以五大發展理念教育培訓為引領,加大生態環境?;つ諶荼戎?,不斷增強各級領導干部的生態環境?;ひ饈?。(4)按照《中共南陽市委辦公室、南陽市人民政府辦公室關于印發〈黨委、政府及有關部門環境?;すぷ髦霸稹檔耐ㄖ罰ㄍ鳶臁?016〕20號),堅持各級黨委(黨工委)、政府(管委會)對本地區生態環境?;すぷ鞲鶴茉?,黨委(黨工委)、政府(管委會)主要領導是生態環境?;すぷ韉牡諞輝鶉穩?,對生態環境?;すぷ鞲喝媼斕莢鶉?;分管生態環境?;すぷ韉牧斕及嘧映稍倍隕肪潮;すぷ鞲褐苯恿斕莢鶉?;相關部門負責人對分管業務工作范圍內的生態環境?;すぷ鞲褐苯釉鶉?。

領導責任:張文深    

霍好勝  市政府

主體責任:市紀委監委,市委組織部,市委宣傳部,市發展和改革委員會,市工業和信息化局,市公安局,市財政局,市人力資源和社會保障局,市自然資源和規劃局,市生態環境局,市住房和城鄉建設局,市城市管理局,市交通運輸局,市水利局,市農業農村局,市商務局,市衛生健康委員會,市市場監督管理局,市糧食和物資儲備局,市應急管理局,市林業局,各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

2.整改任務第2項:重發展、輕?;さ奈侍庖廊淮嬖?。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

整改目標:牢固樹立新發展理念,嚴格落實國家化解過剩產能的總體要求,全面完成國家、省政府下達的化解過剩產能任務。

整改措施:(1)深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境?;ご蠡峋?,正確處理經濟發展與環境?;さ墓叵?,堅決守住上項目、搞建設的環保底線。(2)由市發展和改革委員會、市工業和信息化局牽頭,組織各縣市區全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業。實施更為嚴格的環保、能耗、質量、安全等政策標準及炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰標準。嚴防“地條鋼”死灰復燃。

領導責任:景勁松  市政府

   市政府

監管責任:喬長恩  市發展和改革委員會

   市工業和信息化局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

3.整改任務第3項:河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境?;ぬ惱陌旃彝貧?,導致協調統籌難以到位。

整改目標:參照省委、省政府,建立高規格的中央環境?;ざ講煺牧斕薊?,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

整改措施:(1)市委、市政府主要領導對中央環境?;ざ講煺墓ぷ鞲鶴茉?,由市委書記任第一組長、市長任組長的市污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境?;?、環境污染防治攻堅和中央環境?;ざ講煺墓ぷ?。各縣市區參照執行。(2)參照省委、省政府成立市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯?,抽調市直相關部門精干力量,明確分工,建立信息調度機制,組織巡回督查,定期通報全市整改進展情況。(3)各縣市區參照省、市成立相應領導機構和辦事機構,切實加強對環境?;ざ講煺墓ぷ韉牧斕?;各相關部門要明確專人負責、統籌推進。形成上下協調,齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實的良好機制。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯榘旃?/span>

主體責任:各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

4.整改任務第4項:整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2016年尚未完成的整改事項和2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。

整改措施:(1)把2016年未完成的整改任務納入此次中央環境?;ざ講臁盎贗房礎狽蠢∫餳姆槳?,繼續抓好整改落實。(2)建立定期調度、匯總研判機制,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。(3)成立專項督察組,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決各地整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(4)建立驗收銷號制度,通過縣市區驗收、部門驗收、市級抽檢驗收,整改一項、驗收一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。

領導責任:馬    市政府

              市政府

監管責任:郝以昆  市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯榘旃?/span>

主體責任:各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

5.整改任務第5項:問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

整改目標:建立健全生態環境?;ぴ鶉巫肪刻逑?,依法依規對生態環境?;ち煊蚴е?、瀆職行為進行責任追究,責任追究佐證材料齊全。

整改措施:(1)針對中央環境?;ざ講熳榻話斕奈試鵯宓?,對有關責任人進行問責,并嚴肅追究相關單位和人員的主管責任和監管責任。(2)由市紀委監委牽頭按照干部管理權限加強生態環境?;し矯嫻腦鶉巫肪?,有效監督各級黨委(黨工委)、政府(管委會)和相關職能部門“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”環保責任落實情況,嚴格按照《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》對在生態環境?;すぷ髦械氖е頒輪?、不作為、慢作為和亂作為行為進行責任追究。

領導責任:王    市委

主體責任:市紀委監委,各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

6.整改任務第6項:2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境?;すぷ?,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

整改目標:提高各級黨委(黨工委)對生態環境?;すぷ韉鬧厥映潭?,增加研究生態環境?;すぷ韉鈉蕩?,推動生態環境?;ぶ氐隳訓鬮侍餳涌旖餼?。

整改措施:(1)市委常委會每季度至少研究一次生態環境?;すぷ?,對會議決定事項開展督查,確保落實到位。(2)各縣市區黨委(黨工委)每季度至少研究生態環境?;すぷ饕淮?,其主要負責人至少每月研究一次。將生態環境?;すぷ髁腥肽甓裙ぷ饕?,提上重要議事日程,定期聽取匯報,研究解決重大問題。(3)各級黨委(黨工委)主要負責人對中央環境?;ざ講熳櫓賦齙奈侍?、群眾反映強烈的突出環境問題、涉及自然?;で鴕盟吹氐戎卮蠡肪趁舾星虻幕肪澄侍饃釗胍幌?,調查研究,推動解決落實。

領導責任:張文深  市委

主體責任:各縣市區黨委(黨工委)主要負責人

整改時限:立即整改,長期堅持

7.整改任務第7項:河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地?;で畔?、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地?;ぷ式鶩度??!盎贗房礎狽⑾?,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地?;ぷ式?300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

整改目標:加大濕地?;ぷ式鶩度肓Χ?。

整改措施:(1)市財政局加大市級濕地?;ぷ式鶩度?,督促各縣市區財政部門加大濕地?;ぷ式鶩度?。(2)市林業局積極爭取國家和省對濕地?;は钅康淖式鶩度?。(3)各縣市區政府(管委會)加大本級財政對轄區內各類濕地?;ず徒ㄉ璧淖式鶩度?。

領導責任:景勁松  市政府

   市政府

監管責任:趙    市財政局

          余澤厚  市林業局

主體責任:市財政局、市林業局,各縣市區政府(管委會)主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

8.整改任務第8項:河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

整改目標:列入2017年水污染防治攻堅方案的重點工程完成建設任務。

整改措施:(1)未完成列入2017年水污染防治攻堅方案任務的張崗污水處理廠,查清項目滯后的原因,制定有針對性的推進措施,加快推進。(2)持續加強督察督辦、調度通報,將重點工程建設完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,對進展緩慢、工作滯后的,采取通報批評、約談等方式,推動項目加快建設。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

主體責任:張榮廣  城鄉一體化示范區管委會

整改時限:2018年年底前完成未建成重點工程的40%以上,2019年年底前全面完成建設任務

9.整改任務第9項:“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。

整改目標:全市露天礦山全面達到綠色礦山建設標準,開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標和廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放達到國家規定標準,礦山揚塵得到有效抑制。

整改措施:(1)按照“邊開采邊治理”的原則建立企業整改臺帳,一礦一策,加大礦山地質環境恢復治理力度,快還老賬、不欠新賬,優先對歷史欠賬進行治理,力爭礦山地質環境的全面改善。(2)實行礦山地質環境治理恢復基金制度??笊狡笠瞪枇⒖笊降刂駛肪持衛砘指椿鷲駛?,將礦山地質環境治理恢復費用按照企業會計準則相關規定計提基金,專項用于礦山地質環境治理恢復。(3)加強礦山環境恢復治理監督監管力度,督促礦山企業每年編制年度礦山地質環境治理設計并報自然資源部門備案,嚴格按照設計開展年度治理工作,履行礦山環境恢復治理義務。(4)加大執法力度,確??笊降刂駛肪持衛砘指綽淶絞蕩?。各相關職能部門加強溝通,建立動態監管機制,加強對企業礦山地質環境恢復治理的監督檢查。在動態巡查中發現礦山企業不按礦山環境恢復治理方案進行治理行為的及時提出整改,必要時進行立案查處。同時將礦業法人列入異常名單或嚴重違法名單,通過信息系統公示,依法曝光、警告或懲戒,并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態環境的行為提起公益訴訟。

領導責任:黃    市政府

監管責任:王    市自然資源和規劃局

主體責任:各礦山企業法人,各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

10.整改任務第10項:2016年督察指出飲用水水源地?;で肪澄シㄎ侍饌懷?。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地?;で雜?90余個環境問題沒有解決到位。

整改目標:建立完善飲用水源地長效監管機制,防止問題死灰復燃,轄區飲用水源?;で諼シㄐ形玫接行Ф糝?。

整改措施:(1)由市生態環境局牽頭,督促各縣市區對2016年飲用水水源地?;で肪澄シㄎ侍庹那榭隹谷媾挪?,迅速落實整改。(2)加強飲用水水源地環境問題整治任務的督查督辦、信息通報,將飲用水水源地環境整治任務完成情況列入市環境污染防治攻堅戰考核內容,加快整治進度,確保整改到位。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市生態環境局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:2018年年底前基本完成市級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務,2019年年底前完成縣級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務

11.整改任務第11項:部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

整改目標:2016年、2018年中央環境?;ざ講烊褐誥儔堪湊照姆槳剛牡轎?。

整改措施:(1)由市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯樽櫓饗厥星?016年、2018年中央環境?;ざ講烊褐誥儔腥媾挪?。(2)已經整改到位的,建立長效機制,防止問題反彈;正在整改的,明確責任人、明確整改時限、建立工作臺賬,按時間節點加快推進。(3)成立專項督察組,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決各地整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(4)對核查期間發現的“以停代改”、弄虛作假、不嚴不實、敷衍塞責等問題,嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市環境?;ざ講煺耐平ぷ髯榘旃?/span>

主體責任:舉報件涉及企業、單位法人,各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:2019年3月底

12.整改任務第12項:著力打好碧水保衛戰。

整改目標:按照《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30號)要求,編制實施《南陽市污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)》,完成年度和最終重點工作任務和環境質量目標。

整改措施:(1)由市污染防治攻堅戰領導小組辦公室牽頭,督促指導各縣市區大力開展水污染防治攻堅工作,科學制定完善工作方案,建立工作臺賬,明確工作責任。(2)強化目標管理,建立科學的考核、生態補償機制,層層傳導壓力,確保工作落實。(3)建立健全督察機制,成立專項督查組,加強對水污染防治工作督導檢查,及時發現問題,及時督促整改。(4)強化各級黨委(黨工委)、政府(管委會)及有關部門的水污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、水環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

主體責任:各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

13.整改任務第13項:扎實開展凈土保衛戰。

整改目標:按照《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30號)要求,編制實施《南陽市污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)》,全市土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效控制,完成年度重點工作任務和環境質量目標。

整改措施:(1)2018年年底前,配合完成農用地土壤污染狀況詳查;2020年底前完成重點行業企業用地調查,摸清土壤污染底數。(2)2018年年底前,完成桐柏縣耕地土壤環境質量類別劃分試點,2020年底前推廣到全市,全市耕地土壤劃分為優先?;?、安全利用和風險管控三類,啟動實施分類管理。(3)2018年年底前建立疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。(4)加強土壤環境監測能力建設,按要求籌建豫西南土壤有機物監測中心。(5)按照有關考核標準,對工作落實不力、未完成年度目標任務、土壤環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

主體責任:各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

14.整改任務第14項:確保飲用水安全。

整改目標:飲用水源地突出環境問題得到有效解決,市中心城區和各縣市區城市集中式飲用水水源地取水水質穩定達標,南水北調中線工程水源地水質穩定安全。

整改措施:(1)加強丹江口水庫(南陽轄區)水質監測和風險防控,健全水質監測監控系統,提高預警預報能力,每月開展例行監測。每年組織開展丹江口水庫(南陽轄區)飲用水水源地環境狀況評估工作。(2)劃定并規范集中式飲用水水源?;で?,推進規范化建設。深化地下水污染防治。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理。定期監(檢)測、公布集中式飲用水水源水質狀況。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地應急保障體系。(3)由市生態環境局、市水利局牽頭,按照生態環境部和水利部要求,排查地表水型集中式飲用水水源?;でㄇ榭?、?;で囈綾曛舊枇⑶榭齪捅;で詿嬖詰吶盼劭?、違法項目、違法網箱養殖等違法違規問題,開展?;で肪撤縵找甲酆險?。

領導責任:阿    市政府

   市政府

              市政府

              市政府

監管責任:郝以昆  市生態環境局

              市住房和城鄉建設局

張富強  市水利局

閆廣州  市衛生健康委員會

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

15.整改任務第15項:推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

整改目標:按照《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30號)要求,編制實施《南陽市污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)》,完成年度任務目標。全市省級產業集聚區建成污水處理設施并達標排放。

整改措施:(1)整體提升全域水質,2020年全市國、省控斷面達到Ⅲ類以上標準,消除劣Ⅴ類水體。(2)加快相關產業集聚區污水處理廠建設,嚴格落實區域限批措施,對未按要求建成投運污水處理廠的,不予解除限批。(3)加強產業集聚區污水處理廠的環境監管,確保其穩定運行、達標排放。

領導責任:景勁松  市政府

              市政府

監管責任:郝以昆  市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

喬長恩  市發展和改革委員會

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

16.整改任務第16項:推進固體廢物、危險廢物處理處置。

整改目標:2020年年底前,全市危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%。

整改措施:(1)由市生態環境局牽頭,組織開展固廢堆存場所排查;建立危險廢物重點監管單位信息庫;加大醫療廢物環境監管力度;全面提升危險廢物監管水平。(2)由市發展和改革委員會牽頭,開展大宗固體廢物資源化利用,提升再生資源規?;盟?。(3)由市衛生健康委員會牽頭,落實醫療廢物管理責任制。

領導責任:景勁松 市政府

  市政府

  市政府

監管責任:郝以昆 市生態環境局

喬長恩 市發展和改革委員會

閆廣州 市衛生健康委員會

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

17.整改任務第17項:防范各類尾礦庫環境風險。

整改目標:全市尾礦庫環境風險隱患得到有效化解消除。

整改措施:(1)由市應急管理局牽頭,組織開展歷史遺留尾礦庫排查,摸清尾礦庫基本情況,并將排查結果進行分類登記造冊。(2)通過升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等方式,開展尾礦庫治理;實施重點監管尾礦庫安全隱患排查和風險評估,并根據評估結果進行分級,完善污染治理設施,儲備應急物資,按規定編制、報備環境應急預案。(3)每年開展包括各類尾礦庫在內的突發環境事件隱患排查整治活動,及時發現、排除尾礦庫環境風險隱患,保障環境安全。

領導責任:景勁松  市政府

   市政府

監管責任:暢建輝  市應急管理局

郝以昆  市生態環境局

主體責任:尾礦庫所屬企業法人,各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

18.整改任務第18項:加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。

整改目標:轄區內各類濕地?;で諼ス嫦钅殼謇淼轎?,逐步恢復生態。

整改措施:(1)由市林業局牽頭,組織各縣市區對全市各類濕地?;で腥媾挪?,對違法違規項目進行清理整治,加大濕地?;で薷?。(2)建立完善各類濕地?;で粘Q不ぶ貧?,科學設置巡護路線,及時糾正、查處存在問題,確保不再出現新的違規項目。(3)加強對各類濕地?;で諼ス嫦钅空牡畝降技觳?,不作為、慢作為、懶政怠政的,對有關責任單位和責任人嚴肅問責。

領導責任:李    市政府

監管責任:余澤厚  市林業局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

19.整改任務第19項:堅決遏制河道非法采砂行為。

整改目標:河道非法采砂行為得到有效遏制,建立長效機制,防止問題反彈。

整改措施:(1)由市水利局牽頭,組織各縣市區開展河道采砂行為專項治理,加大執法力度,有效遏制河道非法采砂行為。(2)堅持分級負責、屬地管理,推動形成各級河湖長負責、各相關部門分工協作的河道采砂管理格局。將河道采砂管理和打擊非法采砂作為各級政府(管委會)和各有關部門河(湖)長工作考核的重要內容,實行“一票否決”制度。對違法違規行為依紀依規調查處理、嚴肅問責。

領導責任:李    市政府

監管責任:張富強  市水利局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

20.整改任務第20項:要堅持公眾參與,整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。

整改措施:(1)按時公開中央環境?;ざ講臁盎贗房礎閉姆槳?、移交生態環境損害責任追究問題落實情況和整改報告。(2)利用“一臺一報一網”和其他媒體欄目、新媒體,及時公開各級黨委(黨工委)、政府(管委會)及其有關部門推進中央環境?;ざ講臁盎贗房礎閉墓ぷ韉木霾卟渴?、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境?;こばЩ平ㄉ?、人民群眾獲得感等情況。

領導責任:張富治 市委

主體責任:各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進


附件3

大氣污染問題專項督察反饋意見

整改任務清單

 

大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務共16項,均為全省共性任務。

1.整改任務第1項:督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改目標:按照《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30號)要求,編制實施《南陽市污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)》,完成年度重點工作任務和環境質量目標。

整改措施:(1)認真落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳?、國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30號),打好結構調整優化攻堅戰役、工業企業綠色升級攻堅戰役、柴油貨車治理攻堅戰役、城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。(2)深化供給側結構性改革,加快結構調整優化,根據省有關專項行動計劃、方案,配套制定本市方案,為打好藍天保衛戰提供有力支撐。(3)由市污染防治攻堅戰領導小組辦公室牽頭,組織各縣市區、市直各單位開展大氣污染防治攻堅工作,建立工作臺賬,強化目標管理,定期調度通報,加強督導督查,嚴肅責任追究。(4)市直各單位按照職能分工,加強行業管理、嚴格執法監管。(5)嚴格考核獎懲,對工作落實不力、未完成年度目標任務、大氣環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

主體責任:各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

2.整改任務第2項:傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6:47.7:42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目標:按照全省要求,全市產業結構逐步優化,完成環境污染防治攻堅戰關于產業結構調整方面的年度和最終目標任務。到2020年全市二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少19.07%、19.23%。

整改措施:(1)推動傳統產業智能化、清潔化改造。以智能制造為引領,對傳統產業實施智能化改造、綠色化改造、技術改造,促進傳統產業優化升級,構建綠色產業鏈體系。加快綠色制造體系建設,培育創建綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品。以鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業為重點,組織開展能效水效對標達標活動??怪氐閆笠登褰嗌蠛?,積極推廣應用清潔生產新工藝、新技術、新設備,全面推進清潔生產改造或清潔化改造。(2)推動能源生產和消費變革。強化能耗強度和總量“雙控”約束,加快煤炭消費存量改造,實施煤電、鋼鐵、建材等高耗煤行業技術改造;嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代,電力行業新增耗煤項目實行等量替代。重點淘汰超期服役機組,煤耗、環保、安全等不達標的機組,以及單機容量30萬千瓦及以下純凝機組。到2020年,關停淘汰或改造轉型蒲山電廠在內的一批高耗能煤電機組,全市煤炭消費總量比2015年下降15%。大力發展清潔能源,拓展清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。強化天然氣供應保障能力,優化完善輸氣管網,加快南陽豫西南LNG應急儲備中心建設。

領導責任:景勁松  市政府

   市政府

監管責任:喬長恩  市發展和改革委員會

   市工業和信息化局

郝以昆  市生態環境局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

3.整改任務第3項:一些城市產業布局不合理。

整改目標:促進城市產業布局更加合理,完成重污染企業退城目標。

整改措施:(1)嚴格落實區域能源和煤炭消費、污染物排放等總量控制要求,加強重點區域、重點流域、重點行業和產業布局規劃環評,調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。(2)嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。加強產業集聚區、工業園區等集中整治,限期進行達標改造,有序退出與主導產業發展沖突的企業。(3)制定實施重污染企業退城搬遷方案,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出。(4)全市禁止新增化工園區。

領導責任:馬    市政府

監管責任:蔣    市工業和信息化局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

4.整改任務第4項:全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

整改目標:鑄造行業不再新增產能,逐步推動鑄造行業落后產能淘汰,開展鑄造行業“散、亂、污”企業動態清零,企業生產行為更加規范,行業持續健康發展。

整改措施:(1)市發展和改革委員會、市工業和信息化局牽頭,督促指導各縣市區禁止鑄造行業新增產能。(2)市發展和改革委員會牽頭,按照全省安排督促指導各縣市區加快鑄造行業入園工作。(3)市工業和信息化局牽頭,按照國家規定和淘汰標準督促指導各縣市區淘汰鑄造行業落后產能。(4)市生態環境局牽頭,督促指導各縣市區做好鑄造行業企業“散、亂、污”清理整頓工作;開展鑄造行業鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。

領導責任:景勁松  市政府

   市政府

監管責任:喬長恩  市發展和改革委員會

   市工業和信息化局

郝以昆  市生態環境局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:2019年年底前推動一批符合條件的鑄造企業改造入園

5.整改任務第5項:2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

整改目標:不斷削減煤炭消費總量,按照《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30號)要求,編制實施《南陽市污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)》,完成年度和最終煤炭消費總量控制目標。

整改措施:(1)由市發展和改革委員會牽頭,對煤炭消費總量進行控制,對減煤目標進行嚴格考核,督促指導各地加快能源結構調整。(2)嚴控煤炭消費目標,強化電力、鋼鐵、化工、建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能,提高煤炭清潔利用水平;提高燃煤項目準入門檻,從嚴執行國家、省級重點耗煤行業準入規定,原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等產能過剩的傳統產業,全市禁止新增化工園區,繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。(3)深化電力行業節能降耗??姑旱緇榻諛芑繁1旮艘煨卸?,進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質量,提高燃煤機組鍋爐入爐熱值。

領導責任:景勁松  市政府

監管責任:喬長恩  市發展和改革委員會

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

6.整改任務第6項:河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

整改目標:按照環境污染防治攻堅戰要求,完成年度潔凈型煤生產中心及配送網點建設任務,積極推廣潔凈型煤使用。

整改措施:(1)由市工業和信息化局牽頭,督促指導各地加強潔凈型煤生產中心和配送網點建設、推廣使用,加強日常監管。(2)各縣市區政府(管委會)負責本地區潔凈型煤生產中心和配送網點建設、推廣使用、財政補貼、日常監管。(3)推動潔凈型煤生產企業有序整合,鼓勵規模小、標準低的潔凈型煤生產倉儲供應中心采取自由組合、資源整合等方式,在不減少潔凈型煤總體生產能力的前提下,減少企業數量,提高生產規模。(4)持續加大宣傳力度,營造全社會使用潔凈型煤的濃郁氛圍。

領導責任:馬    市政府

監管責任:蔣    市工業和信息化局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

7.整改任務第7項:散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

整改目標:按照環境污染防治攻堅戰要求,在保障能源供應的前提下,完成年度散煤替代任務。

整改措施:(1)持續開展散煤治理。由市燃煤散燒管控工作辦公室(市市場監督管理局)牽頭,持續組織開展縣市(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級燃煤散燒治理專項檢查行動,打擊農村地區散煤銷售,鼓勵潔凈型煤加工使用,依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為,確保生產、流通、使用的型煤符合《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)要求。市中心城區及各縣市區城市建成區嚴禁使用散煤和潔凈型煤,在不具備清潔取暖條件的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤。(2)深入推進城鎮天然氣利用工程,加快儲氣設施建設進度,在有條件的鄉鎮和人口集中的農村,推廣使用管道天然氣替代燃煤。(3)嚴格落實屬地監管。完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區,逐步擴大城區高污染燃料禁燃區范圍。突出重點區域、重點對象、重點時段的監督檢查,持續加大散煤銷售行為的排查取締力度,堅決防止已取締的散煤銷售點“死灰復燃”。(4)暢通投訴舉報渠道。對人民群眾投訴舉報、查證核實的劣質散煤銷售線索,依法從重從快處罰。

領導責任:謝松民  市政府

監管責任:張振璽  市燃煤散燒管控工作辦公室

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

8.整改任務第8項:揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。

整改目標:揚塵污染問題得到有效改善,中心城區及各縣市區城區大氣顆粒物平均濃度逐年下降,完成省定年度目標。

整改措施:(1)加強施工揚塵污染防治。強化施工揚塵污染防治,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理,嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配制砂漿,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。采暖季中心城區和各縣市區建成區施工工地進行拉網式排查。(2)強化道路揚塵污染防治。加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式,加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。加強對國省干線公路的機械化清掃保潔力度,繞城區國省干線公路每日至少清掃1-2次。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。(3)持續開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據河南省清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。綠化帶和綠化小區逐步安裝固定噴淋、噴霧設施。(4)加強城市綠化建設管理。實施城市公園、濱河濕地、社區公園、林蔭路及城市綠道建設,增加城市綠色活動場所,提高城市建成區綠地率。實施老城區增綠提質工程,利用墻體、邊坡和屋項進行立體綠化建設,增加綠量,拓展綠化空間;利用騰退空間優先用于留白增綠,實施拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠、見縫插綠等增綠工程,建設街頭綠地和小游園。強化城市綠地養護管理,扎實推進現有綠地中黃土裸露治理。(5)大力推進露天礦山綜合整治。以自然?;で?、風景名勝區、水源?;で?、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批,原則上禁止新建露天礦山建設項目。

領導責任:黃    市政府

監管責任:趙    市揚塵污染防控辦公室

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

9.整改任務第9項:部分路段道路揚塵污染嚴重。

整改目標:道路揚塵問題得到有效遏制,建立道路清掃保潔機制。中心城區和各縣市區城市建成區主干道機械化清掃率達到100%,主次干道采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)標準。2020年全市主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。

整改措施:由市城市管理局、市交通運輸局牽頭,加強道路揚塵綜合整治,2019-2020年機械化清掃設備車輛費用年投資不少于4000萬元,大力推進道路機械化清掃保潔作業;加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度;加強對國省干線公路的機械化清掃保潔力度;嚴格渣土運輸車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。

領導責任:黃    市政府

監管責任:高    市城市管理局

黨長雙  市交通運輸局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

10.整改任務第10項:柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

整改目標:柴油車污染問題得到有效遏制,機動車監管水平顯著提升。

整改措施:(1)加強新生產機動車排放達標及準入監管,按照中央、省有關方案,推行機動車國六排放標準。(2)開展重型柴油車等高排放車輛專項執法檢查,不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監控裝置,并與環保部門聯網,確保車輛尾氣達標排放;在主要入市道口開展外埠進入我市的重型柴油車尾氣抽查檢測,在物流園區、貨物集散地、車輛(集中)停放場等對重型柴油車進行達標執法檢查。對未按規定加裝、更換污染控制裝置的,依法責令改正,并進行處罰,對外埠進入我市的重型柴油車予以勸返。持續推廣車用尿素,全市高速公路、國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素;在加油站點逐步設立固定“加注式”尿素供應設施,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。(3)各縣市區政府(管委會)要劃定高排放非道路移動機械禁用區。在全市范圍內開展非道路移動機械摸底調查,并采取邊排查邊執法查處的形式,開展施工機械等非道路移動機械專項檢查,嚴禁“冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進入工地施工。依托信息互聯功能和空間定位技術,建立施工機械等非道路移動機械動態數據庫和動態監控平臺,全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業狀況和排放情況,對達標排放的非道路移動機械核發張貼二維碼環保標志,嚴禁不達標(未張貼環保標志)施工機械進入非道路移動機械禁行區施工。2019年,將各類非道路移動機械全面納入監控管理,實行不達標工程機械淘汰或清潔化改造機制。(4)大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊車輛。以經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管為抓手,制定營運柴油貨車和燃氣車輛淘汰更新目標及實施計劃。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢,并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門要將全市黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫,禁止其駛入高速公路和國省干線。對已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,強制淘汰。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市生態環境局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

11.整改任務第11項:河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

整改目標:按照全省統一安排部署,完成機動車污染管理機構設置。

整改措施:(1)由市委機構編制委員會辦公室牽頭,根據國家、省有關政策,落實機動車污染專門管理機構建設,明確機構、人員設置。(2)各縣市區參照配備機構、人員、設備、資金,推動機動車污染防治管理工作開展。(3)開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強配套裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。

領導責任:景勁松  市政府

監管責任:王書祥  市委機構編制委員會辦公室

主體責任:各縣市區黨委(黨工委)、政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,省、市、縣機構改革結束前完成

12.整改任務第12項:機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

整改目標:強化機動車路檢抽檢,對尾氣超標排放車輛嚴格處罰。

整改措施:(1)由市生態環境局牽頭,督促指導各地加強路檢抽檢,加大對尾氣超標車輛的處罰力度。(2)由市公安局牽頭,督促指導各地公安部門加大對生態環境部門移交的尾氣超標車輛的處罰力度。(3)加強基礎能力建設。每個尾氣檢測站點根據車流量不同配備尾氣檢測設備和操作人員,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。(4)開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。

領導責任:戚紹斌  市政府

   市政府

監管責任:郝以昆  市生態環境局

周浩然  市公安局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

13.整改任務第13項:一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

整改目標:建立全市機動車環保檢測機構監控平臺和長效管理機制,確保監測數據真實、有效。

整改措施:(1)由市生態環境局牽頭,督促指導各縣市區加強機動車檢驗機構管理,建立監控平臺,并與省、市聯網,加強日常督查監管。(2)實施黑名單制度,探索建立誠信檔案、退出機制和不合格車輛溯源機制,對機動車檢驗弄虛作假的檢驗機構進行嚴厲查處,情節嚴重的,取消機動車檢驗資格。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市生態環境局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

14.整改任務第14項:大力整治“散亂污”企業。

整改目標:開展轄區“散亂污”污染問題大排查、大整治,排查出的“散亂污”企業整治取締到位。

整改措施:(1)由市生態環境局牽頭,依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動,堅持分類處置,給予關停取締、整改提升或搬遷入園。(2)堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期依法一律關停。(3)建立市、縣、鄉三級聯動監管機制,加強環境監管和巡查檢查,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業向鄉村轉移、死灰復燃。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市生態環境局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

15.整改任務第15項:優化運輸結構。

整改目標:運輸結構多元化,鐵路貨運、多式聯運比例明顯提高。

整改措施:(1)由市發展和改革委員會牽頭,增加鐵路貨運比例?;⒄固吩聳?,鼓勵鋼鐵、電力、水泥等大型生產企業新建或改擴建鐵路專用線,推動鐵路專用線直通大型工礦企業和物流園區,實現“點到點”鐵路運輸,拓展區域鐵路網覆蓋面。加快蒙西至華中鐵路煤運通道南陽段建設進度,確保2019年底前建成通車,充分發揮骨干物流通道運輸能力。以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點,積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。(2)由市交通運輸局、市公安局牽頭,優化骨干公路網布局。完善高速公路外聯內通網絡;根據現有路網結構和實際通行量,制定重型車輛通行引導方案并向社會公告,確定重型車輛繞城路線,完善通行條件,嚴控重型車輛進城。加快推進市中心城區規劃建成繞城公路,過境大型運輸車輛一律繞城行駛,嚴禁入市。(3)由市發展和改革委員會、市交通運輸局牽頭,大力發展多式聯運。加快推進鐵路物流基地等貨運樞紐建設,同步實施周邊配套道路暢通工程。著力引進培育一批多式聯運經營主體,組織實施多式聯運示范工程。

領導責任:景勁松  市政府

戚紹斌  市政府

   市政府

監管責任:喬長恩  市發展和改革委員會

黨長雙  市交通運輸局

周浩然  市公安局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,2020年年底前基本完成交通運輸結構優化調整

16.整改任務第16項:強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

整改目標:區域聯防聯控機制不斷完善,應急響應更加迅速,措施更加精準、有效,重污染天氣污染物濃度大幅削減。

整改措施:(1)完善重污染天氣應急預案。2018年底前,完成全市重污染天氣應急預案修訂工作。細化應急減排措施,提高應急預案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例分別不低于10%、20%、30%;實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上級別重污染天氣預警期間,鋼鐵、礦山、化工、建材等涉及大宗物料運輸的重點用車企業廠區視頻監控和門禁系統應保持正常運行,實施應急運輸響應?;平篤廴痙樂穩斯び跋焯炱稍ご朧┯τ?。建立重污染天氣預測預報專家團隊。(2)開展重污染天氣應急減排清單編制工作。在大氣污染源清單或2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業、按地域細化管控措施,明確應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、禁限行機動車輛等,實現一張清單管到底。實行動態清單管理,并在每年9月底前完成清單修訂工作。(3)以減少重污染天氣為著力點,制定實施方案,持續開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。采暖季,實施鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工行業錯峰生產。(4)開展重污染天氣應急預案實施情況評估工作。結合清單的不確定性,在每次重污染天氣過程結束后,及時對全市各級應急預案實施情況開展氣象條件影響及應急應對減排效果評估,適時修改完善應急預案。

領導責任:馬    市政府

監管責任:郝以昆  市生態環境局

主體責任:各縣市區政府(管委會)和市直相關部門主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

河南 南陽 南陽市生態環境局 版權所有

辦公室電話:61388088 技術支持:創想網絡

ICP備案號:豫ICP備16024385號-1 網站標識碼:4113000008

豫公網安備 41130302000120號



關閉

掃描二維碼訪問
"南陽環保局"微博官莊工區微博

掃描二維碼訪問
"南陽環保局"微信官莊工區微信